COP27 : Quatre piliers pour soutenir les populations vulnérables face au réchauffement climatique

Grâce entre autres aux récents rapports du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), nous avons aujourd’hui une compréhension claire de l’étendue de la crise climatique – actuelle et potentielle – et des solutions à soutenir. La COP27 est l’occasion de faire preuve d’unité face à une menace existentielle que nous ne pourrons surmonter qu’en menant une action concertée et en appuyant les mécanismes appropriés pour soutenir les populations les plus impactées, qui sont pourtant les moins responsables des dérèglements climatiques.

En écho à l’appel de l’encyclique Laudato Si’ de réaliser une écologie intégrale et à plaider pour la justice climatique, la position de la Confédération Caritas^[1] pour la COP27 s’articule autour des piliers suivants :

L’expérience des organisations Caritas s’appuie sur les connaissances que les communautés affectées ont de leurs territoires, afin d’adapter leurs cultures agricoles, infrastructures et pratiques face au changement climatique. Quand c’est possible, elles maximisent l’utilisation des ressources disponibles localement pour augmenter les rendements et améliorer la sécurité alimentaire, tout en contribuant à l’adaptation et à l’atténuation. Par exemple, les systèmes agroforestiers traditionnels appliqués dans de nombreuses communautés amazoniennes contribuent déjà à réduire l’abattage de nouvelles zones forestières tout en capturant du CO2 et en répondant aux besoins alimentaires et économiques des familles.

Dans un contexte où le changement climatique continue de rendre les ressources plus rares et l’empreinte carbone plus déterminante, le réseau Caritas encourage les décideurs et décideuses à intégrer les connaissances autochtones et les pratiques agroécologiques aux côtés de la science et de la technologie.

Il est fondamental pour les pays vulnérables aux risques climatiques que la question des « pertes et préjudices » soit reconnue. Les exemples concrets de « pertes et préjudices » illustrent les limites de l’adaptation dans certains contextes et les dégâts les plus importants causés par le changement climatique. Par exemple, les destructions d’infrastructures suite à des inondations, les pertes de vies causées par des sécheresses prolongées, ou encore la disparition d’Etats insulaires due à la montée des eaux. Bien que difficiles à quantifier, les dommages non-économiques en raison du déplacement des populations, tels que la perte de l’héritage culturel ou la détérioration de la santé physique et mentale, doivent aussi être intégrées dans ces réflexions.

Cependant, le manque de financement structurel pour les « pertes et préjudices » dans les politiques climatiques internationales empêche la mise en œuvre de réponses qui soutiennent les populations affectées par les risques climatiques, que ce soit par l’aide humanitaire ou la protection sociale. En l’absence d’un mécanisme de financement fiable et holistique, les pays les plus vulnérables s’enfonceront davantage dans la dette, la fragilité et la pauvreté chaque fois qu’ils seront frappés par des catastrophes climatiques dont ils ne sont pas responsables.

Afin de combler ce vide dans les politiques climatiques, Caritas exhorte les États à soutenir la création d’un mécanisme de financement des « pertes et préjudices » aux côtés de l’opérationnalisation du mécanisme de Varsovie et du réseau de Santiago. Ce mécanisme devrait disposer d’une dotation économique suffisante pour financer le redressement et la réhabilitation des catastrophes liées au climat. Ces fonds devraient être distribués de manière démocratique et locale, sous forme de subventions et non de prêts.

Considérant les mouvements de populations en lien avec le changement climatique, Caritas demande aussi aux États et à la communauté internationale de veiller à ce que les enjeux de déplacements, de migrations et de réinstallations planifiées soient pris en compte et transversalisés dans de nombreux cadres et actions politiques.

Les paysan-e-s à petite échelle sont en première ligne de la crise climatique, subissant les effets d’un climat erratique et du manque de soutien dans les politiques. Caritas considère l’agriculture comme un secteur clé, mais dont l’adaptation est souvent oubliée dans les plans d’investissement et les politiques agricoles. Concrètement, le soutien à la transition agroécologique est discret et limité dans le cas des politiques nationales et internationales liées à l’agriculture. Une réponse politique coordonnée au niveau mondial est nécessaire de toute urgence pour renforcer l’adaptation dans le secteur agricole et contribuer à construire des systèmes alimentaires plus résistants aux divers chocs climatiques.

A cet effet, Caritas demande aux gouvernements et à la communauté internationale de faire en sorte que l’agriculture et l’alimentation jouent un rôle central dans la gouvernance climatique internationale. Plus précisément, en plus de renouveler le mandat de l’Action commune de Koronivia sur l’agriculture (KJWA), la CCNUCC devrait renforcer l’adaptation dans le secteur de l’agriculture en mettant l’accent sur les approches – telles que la transition agroécologique – qui construisent des systèmes alimentaires durables ancrés dans les réalités locales, inclusifs et résilients aux chocs climatiques dans le monde entier.

Aujourd’hui, malgré leur vulnérabilité climatique accrue, seulement 1,7 % du financement climatique soutient les petites exploitations agricoles^[3]. Au sein du Fonds vert pour le climat, l’objectif devrait être de doubler le financement pour l’adaptation et de dédier une partie importante pour soutenir les paysan-e-s à petite échelle. Ces financements devraient être directement accessibles aux acteurs locaux, canalisés par la société civile, et consacrés au renforcement de la résilience des systèmes alimentaires, des droits et à la protection de la biodiversité.